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电动自行车最高限速拟调整，道路交通安全法修订草案提请审议

发布时间：

2026-08-25 21:55:09

8月25日，道路交通安全法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议审议。此次修订，聚焦“醉驾”、“僵尸车”、“超标车”治理和电动自行车、“暴走团”管理等突出问题，有针对性完善制度措施。同时，修订草案统筹发展和安全，妥善处理道路交通安全与自动驾驶汽车和电动自行车产业发展、通行效率提高等关系。

修订草案加强了道路交通安全行为规范：

规范机动车驾驶行为。禁止“酒驾”“毒驾”“飙车”“盲驾”（驾驶时拨打或者接听手持电话、观看视频等）等。

规范非机动车驾驶行为。禁止驾驶依法应当登记但未登记的非机动车上道路行驶；要求电动自行车最高时速不得超过20公里，按规定戴安全头盔，不得超速、逆行、闯红灯等。

规范乘车人、行人行为。预防“开门杀”，要求开关车门时，乘车人注意观察、驾驶人提醒注意安全；规范“暴走团”，要求未经许可不得占用道路从事体育健身等非交通活动，有关单位加强日常巡查和劝阻制止。

修订草案还建立自动驾驶汽车道路交通安全制度。根据修订草案，自动驾驶汽车通过道路通行规则符合性测试并依法登记后，方可上道路行驶。在违章处理原则上，相关交通违法行为由生产企业、进口企业接受处理，具体办法由国务院公安部门牵头制定。此外，修订草案还强化企业责任，要求生产企业、进口企业确保自动驾驶汽车道路行驶安全、网络安全、数据安全，不得虚假、夸大宣传自动驾驶功能。

同时，修订草案还涉及提升便民利民服务水平、规范道路交通安全执法等内容。如适当扩大道路交通事故救助基金适用情形和先行垫付费用范围，保障受害人获得及时救助；规定电子执法应当经过法制和技术审核，固定设备设置地点要向社会公布，当事人享有陈述、申辩等权利。

【澎湃评论】

电动自行车限速上调，

法律与国标能否统一？

8月25日，道路交通安全法修订草案提请全国人大常委会初次审议，拟将电动自行车在非机动车道行驶的最高时速，由现行每小时15公里提升至20公里，同时新增头盔佩戴、禁止骑行接打手机观看视频等义务。

这一调整直面延续二十余年法律层面的限速标准，与产品国标设定的出厂车速长期“错位”，不过要看到，即使上调至每小时20公里，还是没有实现法律与国标之间的完全统一。

我国电动自行车保有量超过3.8亿辆，是亿万群众日常通勤、外卖配送的基础出行工具。2004年实施的《道路交通安全法》规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。该条款历经2007年、2011年、2021年三次法律修订，但从未改动，是各地交管执法的依据。

而产品端的强制性国标却几经迭代：1999年老国标将出厂最高设计车速定为20公里；2019年实施的GB17761‑2018新国标，进一步把电动自行车出厂设计上限放宽到25公里，2024版国标延续这一技术指标，强化防篡改、超速断电机制。

由此就产生了标准的错位：合规电动车可以跑到25公里，但现行法律要求上路行驶不得超过15公里。虽然两套规范的场景并不相同，一个管车辆生产制造，一个管道路通行的限速，却形成客观上的数值鸿沟。

街头现实是，很多电动自行车的骑行速度普遍高于15公里，超速是比较普遍的。严格执法的话，大量骑行者都处于违法状态，造成“法不责众”的执法困境，法条容易被现实架空，也损害法律本身的权威。多年来，网络、媒体的讨论中，不少人呼吁匹配现实出行需求，适度上调法律层面的限速。

此次草案把行驶限速上调到20公里，正是对社会现实、公众长期讨论的立法回应。它压缩了法律规定和民众实际骑行之间的落差，也为基层执法减轻现实矛盾。但要看到，即便草案未来表决生效，通行限速20公里，依旧低于产品国标25公里的出厂设计上限，两套标准之间，依然保留5公里的落差，制度矛盾并没有彻底消解。

这意味着，未来依旧会面对同一个现实：合规车辆硬件最高可以跑到25公里，法律只允许跑到20公里。电动自行车的速度能力，依然高于非机动车道路允许行驶的上限。